來源：21财經(jīng)
日期：2023-03-21 21:04
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3月21日，是聯合國(guó)設立的第11個國(guó)際森林日，今年的主題是“森林與健康”。其中，被(bèi)稱爲“海上森林”的紅樹林，因其處于海洋與陸地的過(guò)渡地帶，承擔著(zhe)極高生态、社會和經(jīng)濟價值，成(chéng)爲世界範圍内生态保護重要著(zhe)力點之一。
爲什麼(me)關注森林？在諾獎得主威廉·諾德豪斯看來，森林至少具備3類價值，即承擔木材或旅遊功能(néng)的市場價值，承擔侵蝕控制或蓄水功能(néng)的非市場價值，以及不以人類福利爲導向(xiàng)的生态系統内在價值。
但是作爲一種(zhǒng)公共産品，森林等生态資源保護長(cháng)期是一項政府工程，社會資本參與度不高的瓶頸難破。
近日，在廣州最南端啓動的“廣州市南沙區坦頭村紅樹林保護與修複科普行動”項目，就是廣州市海洋生态保護修複工作吸納社會資本參與的首次嘗試，成(chéng)功獲得聯合國(guó)開(kāi)發(fā)計劃署全球環境基金小額贈款計劃支持。
面(miàn)向(xiàng)坦頭村現存的45.5畝天然紅樹林和38種(zhǒng)紅樹林大型底栖生物，廣州邁出了社會資本參與生态保護的第一步。但未來如何持續引入更多類型的社會資本，推動碳彙交易、生态旅遊等模式形成(chéng)更成(chéng)熟、可複制、可推廣的商業化運作邏輯，各界仍在探索之中。
廣州喚醒百畝“海上森林”
想走進(jìn)南沙區坦頭村的天然紅樹林，需要先穿過(guò)一片布滿“鋼筋鐵骨”的造船廠，再走下約3米高的堤壩，就能(néng)見到一片由無瓣海桑、秋茄、桐花樹等組成(chéng)的紅樹林群落。這(zhè)片面(miàn)積達45.5畝的天然紅樹林，占了廣州市現存天然紅樹林面(miàn)積的70%以上。
根據2021-2022年“南沙區海洋生态預警監測項目紅樹林生态系統現狀調查”數據，目前廣州南沙全區紅樹林總面(miàn)積約爲167.31公頃，共勘測到紅樹林大型底栖生物38種(zhǒng)，濕地鳥類45種(zhǒng)，其中廣東省省級重點保護鳥類10種(zhǒng)。
（南沙區坦頭村的天然紅樹林群落，遠處爲外來物種(zhǒng)無瓣海桑，近處爲桐花樹等本地物種(zhǒng)，鄭玮/攝）
此次由廣州市海洋雙碳研究會創建的“廣州市南沙區坦頭村紅樹林保護與修複科普行動”項目（以下簡稱“紅樹林科普項目”），就瞄準了這(zhè)片寶貴的“海上森林”，將(jiāng)在兩(liǎng)年内針對(duì)該區域的天然紅樹林進(jìn)行保護與修複科普行動，打造線下科普場景。
“未來我們會不定期組織家庭植樹等沉浸式體驗活動，并計劃在這(zhè)片區域打造一個海洋科普野外基地，通過(guò)建設科普長(cháng)廊等形式，常态化展現紅樹林相關知識，向(xiàng)前來參觀的公衆提供學(xué)習、科普機會，從而調動起(qǐ)周邊社區、群衆認識紅樹林、共同參與保護紅樹林的熱情和積極性。”廣州市海洋雙碳研究會會長(cháng)林立告訴南方财經(jīng)全媒體記者。
與大部分生态保護項目都(dōu)依靠政府财政支持不同，此次紅樹林科普項目獲得聯合國(guó)開(kāi)發(fā)計劃署全球環境基金小額贈款計劃支持，支持金額爲5萬美元。
“此次活動是廣州市海洋生态保護修複工作吸納社會資本參與的首次嘗試，發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，有效推動了市場和政府更好(hǎo)結合。”廣州市規劃和自然資源局海洋資源管理處處長(cháng)楊華傑表示。
聯合國(guó)開(kāi)發(fā)計劃署全球環境基金小額贈款計劃國(guó)家協調員劉怡告訴南方财經(jīng)全媒體記者，此次選擇支持紅樹林科普項目，主要是考慮到其具備多重效益。
“坦頭村紅樹林項目一方面(miàn)是一個生态修複保護項目，另一方面(miàn)通過(guò)研究紅樹林碳彙，還(hái)可以支持碳減排，具備生物多樣(yàng)性保護與應對(duì)氣候變化協同效益。同時，這(zhè)個項目還(hái)可以調動社區、志願者等積極參與，所以專家組經(jīng)過(guò)讨論，決定把項目落在這(zhè)個地方。”劉怡表示。
據介紹，全球環境基金是爲生物多樣(yàng)性公約、聯合國(guó)氣候變化框架公約、防治荒漠化公約等幾個國(guó)際公約履約的資金機制，其中小額贈款計劃專門支持公衆和民間組織參與生态環境治理。
“民間組織與公衆的聯系更緊密，我們希望通過(guò)民間組織去動員當地公衆、社區參與到生态環境治理中。”劉怡表示，相比于其它由政府主導的大項目主要采用自上而下的實施方式，小額贈款計劃采取的是自下而上的動員方式，從社區入手推動生态治理，“目前小額贈款計劃已經(jīng)在中國(guó)資助了173個項目。”
（紅樹林科普項目邀請社區公衆沉浸式體驗紅樹林種(zhǒng)植、科普活動，鄭玮/攝）
除南沙區坦頭村這(zhè)片天然紅樹林外，《廣東省紅樹林保護修複專項行動計劃實施方案》還(hái)給廣州下達了“十四五”期間營造43公頃、修複160公頃紅樹林的任務。楊華傑表示，廣州近年已相繼在南沙濕地、虎門大橋北側、番禺區海鷗島、南沙區沙螺灣村、南沙大角山公園開(kāi)展海洋生态修複項目，已完成(chéng)新營造紅樹林21公頃、修複紅樹林58公頃。
随著(zhe)社會資本注入，在廣州這(zhè)座超大城市，一片百畝“海上森林”的生機正被(bèi)逐步喚醒，重現生态、社會、經(jīng)濟等多重價值。
探索紅樹林的價值實現路徑
“瘟疫是老問題，氣候變化則是新問題，但它們的解決方法有一個共同的核心，即需要將(jiāng)精巧的私人市場和政府的财政與監管權力結合在一起(qǐ)。如果沒(méi)有私人市場或集體行動，維持一個良治社會就如同用一隻手鼓掌。”威廉·諾德豪斯在《綠色經(jīng)濟學(xué)》一書中寫道(dào)。
紅樹林生态保護與修複亦如是。
從資金來源看，此次紅樹林科普項目吸納的社會資本仍來自公益組織，其源頭是發(fā)達國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球環境基金的共同捐款，尚未有私人市場加入。
劉怡也希望能(néng)夠通過(guò)紅樹林科普項目這(zhè)一平台，撬動更多社會資源進(jìn)入生态修複領域，“小額贈款計劃資助的項目主要是起(qǐ)到以點帶面(miàn)的示範作用，通過(guò)這(zhè)個平台把相關政府部門、公益機構、科研機構、街道(dào)辦、社區居民等利益相關方聯合起(qǐ)來，并形成(chéng)創新示範效應，吸引其它資金注入，進(jìn)行升級或者複制推廣。”
缺乏成(chéng)熟的商業化運作模式是社會資本難以入場的症結之一。“社會資本肯定是以盈利爲目的，如果生态修複項目沒(méi)有盈利點、缺乏可持續運行的商業模式，資本想進(jìn)也進(jìn)不來。”林立直言。
症結何解？林立表示，EOD模式（Eco-environment-oriented Development，生态環境導向(xiàng)的開(kāi)發(fā)模式）或許是一個可以參考的方向(xiàng)。
“就是生态環境修複優先，然後(hòu)把投資、運營、施工等主體一起(qǐ)吸納進(jìn)來，推動公益性較強、收益性較差的生态環境治理項目與收益較好(hǎo)的關聯産業有效融合，打造一個能(néng)夠可持續盈利的模式。”林立透露，“目前我們正計劃在湛江探索實踐一個紅樹林生态修複領域的EOD項目，但現在還(hái)沒(méi)落地。”
劉怡也舉了幾個例子，“比如美國(guó)創立了濕地銀行，進(jìn)行綠色金融創新，發(fā)放綠色債券等，政府也能(néng)通過(guò)建立稅收制度引導企業投資，從頂層設計上作出引導和規範。把碳彙變成(chéng)一種(zhǒng)可交易的資本，也能(néng)夠帶動企業參與的積極性。”
碳彙交易毫無疑問是近年備受關注的生态産品價值實現路徑之一。
“‘雙碳’戰略背景下，碳彙交易的需求量是很大的，我們接觸到的很多企業都(dōu)有購買碳指标的需求。現在主要的問題還(hái)是在方法學(xué)上，特别是藍碳領域，怎麼(me)評估，很大程度上是技術問題。”林立表示。
劉怡也認爲，目前影響紅樹林碳彙交易的主要問題是缺乏統一的方法學(xué)，“如果沒(méi)有統一的計算方法學(xué)，就無法被(bèi)納入國(guó)家減排清單，從而難以進(jìn)入碳交易市場挂牌交易。目前要納入國(guó)家減排清單必須使用聯合國(guó)IPCC指南的方法學(xué)去計算，業界學(xué)者還(hái)在讨論如何把‘藍碳’項目也納入到減排清單之中。”
廣州市環境保護科學(xué)研究院副院長(cháng)李志琴也向(xiàng)南方财經(jīng)全媒體記者表示，未來廣東需要進(jìn)一步加強林業碳彙開(kāi)發(fā)能(néng)力建設，開(kāi)展森林、濕地、草地碳彙本底調查，開(kāi)展碳收支評價，以探索建立林業碳彙生态産品價值實現機制。
